Замечания Богданова А.Б. к проекту Закона о Теплоснабжении

Главная 

Обращение к коллегам

Замечания Богданова А.Б. к проекту Закона о Теплоснабжении  2 декабря  2008 года

Закон без Меры – Декларация!

 

…..теплофикация….            этот текст   добавляется в  проект закона СибКОТЭСом

….теплофикация….             этот текст исключается из проекта закона

 ….теплофикация….          это  комментарии СибКОТЭСа,   Богданова

 

 

                                                                                                                   Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект от 25.08.08г.

 

Российская Федерация

Федеральный закон «О теплоснабжении и теплофикации»

России с  ее Просторами и с ее  Климатом   нужен именно Закон, а не Декларация

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, распределением и потреблением тепловой энергии (мощности) в системах теплоснабжения и теплофикации; создания, функционирования и развития таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения.

 

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о теплоснабжении и теплофикации

Законодательство о теплоснабжении основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

 

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

теплофикация – централизованное теплоснабжение на базе комбинированной, т.е. совместной выработки теплоты и электрической энергии обеспечивающей  значительное, до 1,5÷2,5 раза снижение топлива на производство комбинированной электрической энергии на ТЭЦ, против ГРЭС;

тепловая энергия (тепло) – товар, характеризуемый расходом теплоносителя и его термодинамическими параметрами (температурой, давлением);

комбинированная тепловая энергия - тепловая энергия,  получаемая и потребляемая  при комбинированном т.е. совместном способе производства и потребления тепловой плюс  электрической энергии, отличительной свойством комбинированной тепловой энергии является то, что используя тепло отработанного пара, топливная составляющая себестоимости на ТЭЦ в 2÷4 раза ниже чем при раздельном производстве тепла от котельной;

 теплоноситель – вещество, с помощью которого производиться передача тепловой энергии с последующим ее преобразованием в иные виды энергии;

качество теплоснабжения – обеспечение выполнения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения обязательств теплоснабжающих организаций перед потребителями, включая обеспечение термодинамических и иных физико-химических характеристик теплоносителя, совокупность которых определяет степень пригодности указанного теплоносителя для работы тепловых энергоустановок потребителей;

тепловая установка – устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (источник тепла), либо использования тепловой энергии на цели отопления, горячего водоснабжения, вентиляции или технологические нужды (теплопотребляющая установка);

тепловая сеть – совокупность устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии потребителям;

тепловая мощность – количество тепловой энергии, которое может быть произведено или передано по тепловым сетям за единицу времени;  Убрать. Почему только тепловые сети? А источники, а потребители? Надо ввести Установленная, располагаемая, договорная, заявленная мощность, резерв  мощности – виды производимой, транспортируемой, потребляемой тепловой (эклектической, комбинированной)   мощности используемых в практике договорных отношений хозяйствующих субъектов.     

тепловая нагрузка – количество тепловой энергии, потребляемое за единицу времени на теплопотребляющих установках потребителей; словоблудие

                        

теплоснабжение – поставка тепловой энергии потребителям;

рынок тепла (тепловой рынок) – сфера обращения товара – тепловой энергии (мощности) в рамках одной системы теплоснабжения с участием производителей, транспортировщиков тепловой энергии и потребителей тепловой энергии (мощности, резерва мощности);

потребитель тепловой энергии (мощности) – лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд, в том числе для оказания коммунальных услуг горячего водоснабжения и центрального отопления;

потребитель комбинированной тепловой  и электрической  энергии – потребитель имеющий договор на потребление комбинированной (тепловой плюс электрической) энергии произведенной по комбинированному способу производства,  обеспечивающего значительную экономию топлива.  

теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) другим теплоснабжающим организациям тепловой энергии (мощности) по договору теплоснабжения при условии владения на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями;

тарифообразование на основе маржинальных издержек – способ формирования тарифной политики в рыночной экономике,  исключающий скрытое перекрестное субсидирование между различными видами энергии и мощности, при котором, разница между минимально низкими и максимально высокими значениями цены  может достигать 1 к 10 ÷ 20;

услуги по передаче тепловой энергии, мощности, резерва мощности – комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным требованиям, подачу теплоносителя на границах балансовой принадлежности с иными тепловыми сетями или с потребителем в соответствии с установленными нормативными правовыми актами и (или) договором по оказанию услуг по передаче тепловой энергии (мощности) требованиями, а также преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах;

коммерческий учет тепловой энергии – процедура установления количества и качества тепловой энергии (мощности) путем измерений приборами учета или расчетным путем в случае отсутствия приборов учета для целей расчетов по договорам;

услуги коммерческого учета тепловой энергии (мощности, резерва мощности) – услуги по поставке, установке и эксплуатации приборов учета тепловой энергии (мощности, теплоносителя);

система теплоснабжения – совокупность источников тепла и принадлежащих потребителям тепловой энергии теплопотреблящих установок, связанных тепловыми сетями и не имеющих гидравлических связей с другими системами теплоснабжения.  Убрать.  Надо смотреть гораздо шире.  Причем наличие или отсутствие гидравлических связей. На ТЭЦ паровые потребители и теплосеть не имеет гидравлических связей, а подлежать совместному регулированию ;

режим поставки тепловой энергии – гидродинамические и энергетические характеристики процессов, связанных с передачей тепловой энергии от источника и (или) от тепловой сети потребителю, в том числе: поддержание температуры,   расходов теплоносителя в единицу времени, давления и разности давлений теплоносителя;

режим потребления тепловой энергии – гидродинамические и термодинамические энергетические характеристики процесса потребления тепловой энергии, температуры,  расходов теплоносителя;

перекрестное субсидирование – скрытое или явное субсидирование  одного вид энергетической продукции, услуги (тепловой и электрической  энергии, мощности, резерва мощности и т.д.) за счет другого вида энергетической продукции, услуги;  

комбинированная выработка электрической и тепловой энергии – режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии,  непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии;

комбинированное потребление электрической и тепловой энергии – режим потребления потребителем энергии произведенной комбинированным способом,  при котором обеспечивается значительное 1,5÷2,5 кратное снижение расходов топлива на производство электроэнергии,  исключающим скрытое перекрестное субсидирование между различными видами энергии и мощности у потребителя;

коэффициент топливоэнергетической эффективности (КТЭ)– показатель эффективности использования топлива при теплоснабжении и теплофикации субъекта федерации (области, города, поселения и т.д.)  характеризующийся  произведением  а) удельной выработки теплофикационной электроэнергии   на базе теплового потребления субъекта федерации – Wтф,  и б) КПД  топливоиспользования субъекта федерации – КПИТ:               

          КТЭ = Wтф*КПИТ      ~ 0,0÷0,55 

          где:     Wтф=Этф/(Qтф+Qразд)  ~ 0,0÷1,5 мВт/мВт

          КПИТ= (Этф+Эразд+ Qтф+ Qразд)/(ВТЭЦ+ВГРЭС+Вкот) ~65÷ 80%

Этф – производство комбинированной  электроэнергии  ТЭЦ на базе теплового потребления субъекта федерации;

Qтф –  производство комбинированной тепловой энергии ТЭЦ субъекта федерации;

Qразд– производство раздельной тепловой энергии для теплоснабжения от котлов ТЭЦ и котельных, (без участия в процессе  производства электрической энергии) субъекта федерации;

Эразд – производство раздельной электрической  энергии ТЭЦ и ГРЭС субъекта федерации;

ВТЭЦ, ВГРЭС, Вкот – расходы топлива на комбинированную энергию на ТЭЦ, и раздельную энергию ТЭЦ,  ГРЭС,  котельных субъекта федерации.

 

комбинированной прибор учета тепловой энергии (мощности) – устройство (совокупность устройств), предназначенное для измерения количественных характеристик вырабатываемой, передаваемой и тепловой энергии, (мощности),  соответствующее обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами;

точка учета тепловой энергии (мощности)  – элемент системы теплоснабжения, на котором устанавливаются приборы учета или в месте расположения которого рассчитываются объемы производимой, передаваемой или потребляемой тепловой энергии (мощности, теплоносителя) для целей коммерческого учета;

услуга по диспетчеризации работы системы теплоснабжения – комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы системы теплоснабжения, направленных на обеспечение надежного теплоснабжения и качества тепловой энергии, соответствующего требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) договоров теплоснабжения;

теплосетевая организация – организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии, по содержанию тепловой мощности тепловых сетей, и не осуществляющая ее продажу потребителям;

субъекты теплоснабжения – организации, владеющие на праве собственности или иных законных основаниях источниками тепловой энергии, собственники теплопотребляющих установок,  теплосетевые организации, теплоснабжающие организации повтор, а также организации, осуществляющие услуги по наладке и регулированию системы теплоснабжения и (или) по диспетчеризации работы системы теплоснабжения;

регулируемый вид деятельности – вид деятельности, в рамках которого расчеты за поставляемую продукцию (услуги) – энергию, мощность, резерв мощности, осуществляются по тарифам (ценам), подлежащим регулированию. Настоящее понятие не означает применения в отношении этой деятельности какого-либо иного регулирования, кроме установления цен (тарифов);

безопасность теплоснабжения – состояние систем теплоснабжения и их элементов, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

саморегулируемые организации в сфере теплоснабжения (далее – саморегулируемые организации) – некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих работы по проектированию, строительству, эксплуатации, ремонту, регулированию (наладке), испытаниям систем теплоснабжения и их элементов.

 

Глава 2. Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения

 

Статья 4. Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти

1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся:

разработка и реализация государственной политики в сфере теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии Российской Федерации;

утверждение принципов формирования топливосберегающей энергетической и тарифной  политики, основанной на приоритетном развитии теплофикации, исключающей скрытое и явное перекрестное субсидирование в электро- и теплоэнергетике России.   ПРИНЦИПЫ!  ОЧЕНЬ ВАЖНО!!!! Фундаментально Важно!!!;

определение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения и теплофикации,  распределение между федеральными органами исполнительной власти полномочий в области государственного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения, а также координация их деятельности;

утверждение правил регулирования отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями, включая порядок организации договорных отношений между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, функционирующими в рамках одной системы теплоснабжения, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), а также порядок прекращения деятельности по теплоснабжению (?); ну и что? да, да!

реализация предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона полномочий в сфере регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

установление стандартов раскрытия информации субъектами теплоснабжения, в том числе при установлении (изменении) цен (тарифов), разработке (утверждении, реализации) программ развития систем теплоснабжения, производственных и инвестиционных программ теплоснабжающих и теплосетевых организаций;

установление порядка реализации прав потребителей или иных лиц, осуществляющих финансирование инвестиционных программ (проектов) теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций за счет платы на подключение, на участие в уставных капиталах теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций.

 

2. К полномочиям Правительства Российской Федерации или уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти относятся:

контроль за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации о теплоснабжении и теплофикации;

установление порядка разработки и утверждения топливосберегающей тарифной политики в регулируемой и рыночной энергетике, исключающей скрытое и явное перекрестное субсидирование  в сфере теплоснабжения и теплофикации Очень Важно!!!! Фундаментально Важно!!!;

утверждение показателей топливноэнергетической эффективности развития теплофикации и теплоснабжения Российской Федерации, субъекта федерации;

обеспечение преимущественного развития теплофикации в России;

установление порядка разработки, утверждения и реализации программ развития систем теплоснабжения;

утверждение методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации, исключающих скрытое  перекрестное субсидирование в энергетике;

утверждение правил оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду;

антимонопольное регулирование и контроль, включая скрытое и явное перекрестное субсидирование,  в сфере теплоснабжения и теплофикации;

утверждение правил коммерческого учета тепловой энергии, в том числе при отсутствии приборного учета;

ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;

осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;

обращение в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

 

Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения и теплофикации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся:

реализация предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона полномочий в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации;

утверждение показателей топливоэнергетической эффективности развития теплофикации и теплоснабжения субъектов федерации (области, города);

осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о теплоснабжении и теплофикации;

осуществление всех или части полномочий по организации теплоснабжения и теплофикации в границах муниципального образования в случае передачи этих полномочий органами местного самоуправления по соглашению с субъектом Российской Федерации.

 

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления

1. К полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения в границах муниципального образования относятся:

обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования;

утверждение показателей топливоэнергетической эффективности развития теплофикации и теплоснабжения объектов муниципального образования (города, поселения);

контроль за качеством теплоснабжения и теплофикации, в том числе принятие мер по обеспечению теплоснабжения потребителей в случае невыполнения теплоснабжающими или теплосетевыми организациями договорных обязательств;

организация по требованию потребителей технологической и (или) финансово-экономической экспертизы (аудита) деятельности теплоснабжающих и теплосетевых организаций;

утверждение порядка рассмотрения жалоб потребителей по качеству и безопасности теплоснабжения;

утверждение программы развития систем теплоснабжения и теплофикации поселения и создание условий для ее реализации;

реализация предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона полномочий в сфере регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

обеспечение выполнения требований, установленных правилами оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду;

согласование вывода тепловых установок из эксплуатации.

2. По соглашению с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления может передать все или часть своих полномочий по организации теплоснабжения и теплофикации в границах муниципального образования органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

 

Глава 3. Государственная тарифная политика в сфере теплоснабжения и теплофикации

 

Статья 7. Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации

1. Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

Обращаю внимание разработчиков закона в и Законодателей! Это  очень важные,  фундаментальные  принципы тарифной политики, восстанавливающие логический смысл и отвечающие  технологии производства энергии!    Для понимания сути  и важности прошу прочитать:    «Принципы формирования рыночной  энергетики» и презентацию «Перекрестное субсидирование в теплоэнергетике России»  на  сайте Богданова А.Б.   www.exergy.narod.ru

1.      обеспечение доступности тепловой энергии (мощности) для потребителей;

2.      обеспечение минимальных затрат при потреблении тепловой, комбинированной энергии;

3.      Обеспечение тарифо образования на энергию, по маржинальным издержкам;

4.      Больше всех нарушаемый принцип потребление первично, производство вторично.  максимальный экономический эффект обеспечивается  для конечного потребителя, а не для  производителя (транспортировщика).

5.      Потребление и производство неразрывности во времени

6.      Потребление и производство неразрывно в пространстве

7.      На конкурентный рынок предоставляется два вида энергетической продукции Мощность и Энергия

8.      На конкурентном рынке не должно быть перекрестного субсидирования одних видов энергетической продукции (тепловая,  комбинированная  энергия, мощность, резерв мощности и т.д.) за счет других видов;

9.      обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по безопасному и надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

10.  стимулирование повышения экономической эффективности деятельности в сфере теплоснабжения;

11.  обеспечение стабильности отношений между поставщиками и потребителями тепловой энергии за счет установления долгосрочных тарифов;

12.  обеспечение прозрачности и публичности процесса тарифного регулирования.

 

2. Правительство Российской Федерации либо уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) реализует в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации следующие полномочия:

утверждает основы ценообразования и правила регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации, в том числе сроки рассмотрения дел об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок организации (по требованию потребителей) технологической и финансово-экономической экспертизы (аудита) деятельности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, определение условий и порядка принятия решений по отмене регулирования цен (тарифов);

определяет порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.

3. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации реализует следующие полномочия:

утверждает методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации;

устанавливает единую систему классификации и раздельного учета затрат по видам деятельности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также систему отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации, органы местного самоуправления;

устанавливает предельные ­-(минимальный и (или) максимальный )-  уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) по маржинальным издержкам, включая и энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;   Внимание, фундаментально важно для понимания!    Еще с 1930-х годов прошлого столетия США и Запад  ушли  от усредненных тарифов  на определение тарифов по  маржинальным издержкам! Именно для условий монопольного конкурентного производителя коммунальных услуг маржинальные издержки намного эффективнее устраняют явление скрытого  перекрестного субсидирования. для разнохарактерных потребителей.. Именно усредненные издержки являются источником перекрестного субсидирования . Однако Надо быть готовым, что считать маржинальные издержки намного труднее  .

рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения;

осуществляет контроль за применением регулируемых цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации:

устанавливают перечисленные в статье 8 настоящего Федерального закона цены (тарифы), определенные на основе анализа мажинальных издержек,  за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, надбавок к тарифам на тепловую энергию, надбавок к тарифам на услуги по передаче тепловой энергии, надбавок к ценам (тарифам) на тепловую энергию для потребителей, тарифов теплоснабжающих или теплосетевых организаций на подключение к системам теплоснабжения, тарифов на подключение к системам теплоснабжения, тарифов на услуги по организации коммерческого учета тепловой энергии, исключающих перекрестное субсидирование.

5. Органы местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

устанавливают надбавки к тарифам на тепловую энергию, надбавки к тарифам на услуги по передаче тепловой энергии (содержание тепловой мощности), надбавки к ценам (тарифам) на тепловую энергию для потребителей, тарифы теплоснабжающих или теплосетевых организаций на подключение к системам теплоснабжения, тарифы на подключение к системам теплоснабжения, тарифы на услуги по организации коммерческого учета тепловой энергии;

обращаются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) с предложением о принятии решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность);

осуществляют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

 

Статья 8. Виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию

1. Регулированию подлежат следующие цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения:

Законодателю не надо мучиться и  путаться с оценкой предельных  уровней для комбинированной и для раздельной тепловой и электрической энергии.. Необходимо, опираясь на  80-ти летний опыт Запада, ввести тарифообразование на основе маржинальных издержек  с разницей в тарифах 1 к 10 и  более.  Тогда автоматически сформируются предельно высокие   и предельно низкие  тарифы. Смотри статью «Тарифный и нагрузочный менеджмент в EDF Франции», статью «Теплофикация национальное богатство России»  на сайте .   www.exergy.narod.ru   п.8 журнал Энергетик №11 2001год страница 5-10

1)      многоставочные тарифы на тепловую энергию (мощность) определенные на основе маржинальных издержек,  включая потребление комбинированной тепловой и комбинированной электрической энергии;   фундаментально  важно!!!

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии

тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

тарифы на тепловую энергию (мощность), за исключением производимой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

2)      тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;

3)      плата за поддержание резервной мощности источника тепловой энергии или тепловой сети при отсутствии договора теплоснабжения;

4)      надбавки к тарифам на тепловую энергию;

5)      надбавки к тарифам на услуги по передаче тепловой энергии;

6)      надбавки к ценам (тарифам) на тепловую энергию для потребителей;

7)      тарифы теплоснабжающих или теплосетевых организаций на подключение к системам теплоснабжения;

8)      тарифы на подключение к системам теплоснабжения;

9)      тариф на услуги по организации коммерческого учета тепловой энергии.

2. Перечень регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является исчерпывающим. Тарифы на иные виды товаров, работ и услуг в сфере теплоснабжения определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат.

3. Регулируемые тарифы устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации раздельно в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

 

Статья 9. Методы, применяемые при осуществлении регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации.

1. Методами регулирования формирования цен (тарифов)  на тепловую и электрическую  энергию (мощность), получаемую по комбинированному и раздельному способу в сфере теплоснабжения являются:

1) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

2) метод аналогов;

4) метод индексации тарифов

5) метод формирования тарифов на основе расчета маржинальных издержек.

         Очень, очень важно, фундаментально важно включить этот метод!

2. В процессе регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации могут использоваться различные сочетания методов регулирования, предусмотренных частью 1 настоящей статьи. Порядок применения методов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации устанавливается основами ценообразования и правилами регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также принимаемым в соответствии с ними методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

 

      Статья 10. Сроки действия регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации

1. Регулируемые цены (тарифы) в сфере теплоснабжения и теплофикации устанавливаются на срок не менее 12 месяцев.

2. В случае заключения между теплоснабжающей организацией и потребителем долгосрочного договора теплоснабжения (на срок более 12 месяцев), регулирующий орган в соответствии с условиями договора устанавливает долгосрочный тариф, определяемый в соответствии с основами ценообразования и правилами регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) на тепловую энергию, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

3. При установлении регулируемых цен (тарифов) уполномоченный орган в области регулирования цен (тарифов) обязан учитывать затраты регулируемых организаций, связанные с реализацией программы развития систем теплоснабжения  поселения, концессионных и иных соглашений, заключаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

4. В случае, если у организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, в течение периода регулирования возникли по объективным причинам экономически обоснованные расходы (включая расходы по привлечению и обслуживанию долговых обязательств), не учтенные при установлении цен (тарифов) в текущем периоде регулирования, указанные расходы должны быть учтены уполномоченными органами в области регулирования цен (тарифов) при установлении цен (тарифов) на последующие периоды регулирования. В случае если по итогам периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, за счет поступлений от регулируемых видов деятельности, уполномоченные органы в области регулирования цен (тарифов) обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий период регулирования.

5. Тариф в договоре теплоснабжения может быть уменьшен в случае, указанном в пункте 6 статьи 16 настоящего Федерального закона

 

Статья 11. Способы установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации

1. Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться регулирующим органом в виде одноставочного или двухставочного (многоставочного) тарифа. При этом регулируемые тарифы могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких тарифов.

2. С целью исключения (сокращения) объемов перекрестного субсидирования, для обеспечения принципа неразрывности производства и потребления энергии во времени и в пространстве,  тарифы на тепловую энергию (мощность, резерв мощности), поставляемую потребителям, тарифы на передачу тепловой энергии могут дифференцироваться:

по видам энергии (тепловая, комбинированная тепловая, раздельная);

по числу часов использования заявленного максимума нагрузок (базовая, полубазовая, пиковая);

по видам резерва мощности (краткосрочный, долгосрочный, сезонный резерв);

по параметрам теплоносителя;

по группам потребителям;

по зонам дальности передачи тепловой энергии;

по иным критериям,  в  соответствии с основами ценообразования и правилами регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и теплофикации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также принимаемым в соответствии с ними методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения теплофикации.

 

Статья 12. Плата за поддержание резервной мощности

Плата за поддержание резервной мощности устанавливается в случае, если между потребителем и теплоснабжающей организацией отсутствует договор теплоснабжения, при этом потребитель не осуществил отсоединение принадлежащих ему теплопринимающих энергоустановок от тепловой сети.

Плата за поддержание резервной мощности устанавливается как сумма ставки за поддерживаемую тепловую мощность источника тепла и ставки за поддерживаемую мощность тепловых сетей в размерах, необходимых для обеспечения заявленной по договору присоединенной тепловой нагрузки потребителя.

 

Статья 13. Плата за подключение к системам теплоснабжения

Плата за подключение к системам теплоснабжения устанавливается единой по поселению либо индивидуально по каждой системе теплоснабжения и включает необходимые затраты по всем технологически связанным организациям коммунального комплекса, реализующим инвестиционные программы в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Плата за подключение, внесенная потребителями или иными лицами, является основанием для их участия в уставных капиталах теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций, реализующих инвестиционные программы (проекты), финансирование которых осуществляется за счет платы за подключение. Реализация прав потребителей или иных лиц на участие в уставных капиталах теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

Статья 14. Участие независимых экспертных организаций в процессе тарифного регулирования

В отношении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения по инициативе потребителей и (или) субъектов теплоснабжения может быть проведена независимая технологическая и (или) финансово-экономическая экспертиза (аудит) деятельности теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций с привлечением экспертных организаций, отобранных по результатам открытого конкурса в порядке, установленном правилами регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Результаты экспертизы цен (тарифов) являются открытыми.

 

Глава 4. Основы регулирования отношений по теплоснабжению потребителей

 

Статья 15. Договор теплоснабжения (комбинированного теплоснабжения)

1. Потребители приобретают тепловую энергию (мощность) у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения, (комбинированного теплоснабжения) который является публичным.

В соответствии с договором теплоснабжения (комбинированного теплоснабжения) теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю тепловую энергию (мощность), соответствующую количественным и качественным параметрам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором теплоснабжения, а также обеспечить готовность нести указанную в договоре тепловую нагрузку (предоставлять тепловую мощность, резерв мощности), а потребитель обязуется оплачивать полученную тепловую энергию, указанную в договоре тепловую нагрузку (мощность, резерв мощности) и обеспечивать соблюдение установленного договором режима потребления и надлежащую эксплуатацию принадлежащих ему теплопотребляющих установок, используемых для получения и преобразования тепловой энергии (мощности) по данному договору.

Реализация тепловой энергии (мощности) (осуществление теплоснабжения) допускается лицами, осуществляющими деятельность по производству и (или) передаче тепловой энергии (мощности).

2. Договор теплоснабжения заключается между потребителем и теплоснабжающей организацией, к тепловым сетям которой присоединены теплопотребляющие установки потребителя, или теплоснабжающей организацией, обеспечивающей через тепловые сети иных организаций поставку тепловой энергии на теплопотребляющую установку потребителя.

В последнем случае теплоснабжающая организация обязана самостоятельно урегулировать договорные отношения с организациями, через тепловые сети которых должна осуществляться поставка тепловой энергии.

Выбор теплоснабжающей организации, с которой может быть заключен договор теплоснабжения, осуществляется потребителем самостоятельно.

3. Теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю или обслуживающей его теплоснабжающей организации в заключении договора теплоснабжения при наличии у нее технической возможности поставки тепловой энергии (мощности) данному потребителю, выполнении им технических условий на подключение и наличии свободных мощностей источников тепла и тепловых сетей.

Теплоснабжающая организация не может отказать потребителю или обслуживающей его теплоснабжающей организации в продлении срока действия договора теплоснабжения или заключении нового договора теплоснабжения с потребителем, предусматривающего поставку тепловой энергии (мощности) в объеме не менее установленного в договоре теплоснабжения на год, предшествующий году, на который продлевается договор теплоснабжения или заключается новый договор.

В случае необходимости увеличения объемов поставляемой тепловой энергии (мощности) либо в отношении новых потребителей теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения, предусматривающий поставку объема тепловой энергии (мощности) в количестве, не превышающем условия подключения к тепловым сетям, за исключением следующих случаев:

- отсутствия необходимого резерва мощности источников тепла и тепловой сети;

- нарушения надежности теплоснабжения;

- невозможности выполнения условий иных договоров теплоснабжения;

- при наличии задолженности по оплате данным потребителем поставленной тепловой энергии (мощности) до погашения задолженности.

4. В случае, когда для теплоснабжения потребителя тепловой энергии (мощности) требуется заключение договора теплоснабжения (договора купли-продажи (поставки) тепловой энергии) от источника тепловой энергии, принадлежащего третьему лицу, и (или) договора оказания услуг по передаче тепловой энергии (мощности) по сетям третьего лица, исполнение обязательств теплоснабжающей организации по снабжению тепловой энергией (мощностью) потребителя на основании договора теплоснабжения может осуществляться только после заключения теплоснабжающей организацией с указанными третьими лицами договора теплоснабжения (договора купли-продажи (поставки) тепловой энергии) и (или) договора оказания услуг по передаче тепловой энергии (мощности).

5. Договор теплоснабжения заключается в простой письменной форме на определенный срок. Несоблюдение простой письменной формы договора теплоснабжения влечет его недействительность.

6. В случае, если потребитель представляет в органы государственного регулирования цен (тарифов) согласованное с теплоснабжающей организацией обоснование того, что проводимые им мероприятия или изменение режима его работы (при сохранении объемов потребления тепловой энергии (мощности)), либо подключение дополнительной мощности приведут к существенной экономии совокупных затрат в системе теплоснабжения на поставку тепловой энергии (мощности), цена в договоре теплоснабжения для данного потребителя может быть уменьшена в порядке и в размере, устанавливаемом в методических указаниях по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. (Молодцы! хороший пункт, Это надо увязать с комбинированным потреблением   электроэнергии).

 

Статья 16. Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии (мощности)

1. Услуги по передаче тепловой энергии (мощности) предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их теплоснабжающими организациями.

2. По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии (мощности) теплосетевая организация обязуется осуществлять комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным нормативными правовыми актами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и подачу теплоносителя в соответствии с установленными договором оказания услуг по передаче тепловой энергии (мощности) требованиями, а потребитель тепловой энергии (мощности) или теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

2. Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии (мощности) является публичным и заключается в простой письменной форме на определенный срок. Несоблюдение простой письменной формы договора влечет его недействительность.

3. Существенными условиями договора оказания услуг по передаче тепловой энергии (мощности) являются, в том числе: способ распределения потерь тепла между тепловыми сетями каждой организации при отсутствии приборов учета на границах тепловых сетей; порядок обеспечения доступа сторон (либо, по взаимной договоренности, иной организации) к тепловым сетям и приборам учета в целях оценки реальных потерь тепловой энергии в тепловых сетях, согласованные графики ремонтов тепловых сетей и источников тепловой энергии.

4. Организации, владеющие тепловыми сетями, к которым обратился потребитель или теплоснабжающая организация для заключения договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии (мощности) потребителям, обязаны заключить указанные договоры на условиях, обеспечивающих выполнение условий договора теплоснабжения. Организация может отказать в заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии (мощности) только по следующим основаниям:

- несоответствие заявки потребителя или теплоснабжающей организации техническим условиям подключения потребителя к тепловым сетям в части максимальной присоединенной тепловой нагрузки;

- несоответствие заявки потребителя или теплоснабжающей организации в части параметров качества поставляемой тепловой энергии аналогичным условиям договоров относительно иных потребителей на участке тепловой сети, не оборудованном техническими устройствами, позволяющими изменять параметры качества поставляемой тепловой энергии (мощности).

 

 

Статья 17. Отношения между субъектами теплоснабжения

1. Организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в одной системе теплоснабжения, а также организации, осуществляющие услуги по наладке и регулированию системы теплоснабжения и (или) по диспетчеризации работы системы теплоснабжения (в случае, если указанные виды деятельности осуществляются разными организациями), обязаны заключить между собой соглашение по управлению системой теплоснабжения в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

2. Предметом соглашения является порядок взаимных действий по обеспечению непрерывного взаимосвязанного технологического процесса функционирования системы теплоснабжения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Обязательными условиями соглашения являются:

 - определение соподчиненности диспетчерских служб организаций и порядок их взаимодействия;

 - порядок организации наладки и регулирования работы системы теплоснабжения;

 - порядок обеспечения доступа сторон (либо, по взаимной договоренности, иной организации) для осуществления наладки и регулирования работы системы теплоснабжения;

 - оптимизированный по стоимости тепловой энергии график тепловых нагрузок и режимов работы тепловых сетей, составленный исходя из условий договоров теплоснабжения в отопительный период и вне его (режимная карта), являющийся приложением к соглашению и представляемый в уполномоченные органы в области регулирования цен (тарифов);

- порядок взаимодействия организаций в чрезвычайных и аварийных ситуациях;

- порядок оплаты услуг по наладке и регулированию системы теплоснабжения и по диспетчеризации работы системы теплоснабжения.

3. Теплоснабжающая организация вправе приобрести у другой теплоснабжающей организации тепловую энергию (мощность) по договору теплоснабжения (договору купли-продажи (поставки) тепловой энергии). Великолепный сильный пункт,  позволяющий оптимизировать экономические отношения между «ТЭЦ в базе» и «Котельными в пике»  от различных собственников. Но этого мало! Маржинальные издержки – вот основа!!   Теплоснабжающая организация вправе отказать другой теплоснабжающей организации в заключении договора теплоснабжения (договора купли-продажи (поставки) тепловой энергии) только в следующих случаях:

- при наличии у последней задолженности по платежам за тепловую энергию (мощность);

- при отсутствии достаточных мощностей источников тепла и тепловых сетей.

 

Статья 18. Особенности теплоснабжения многоквартирных домов и общежитий, а также помещений, принадлежащих на праве оперативного управления бюджетным учреждениям

1. Договор теплоснабжения многоквартирных домов и общежитий, а также помещений, принадлежащих бюджетным учреждениям, может заключаться теплоснабжающей организацией со следующими лицами:

лицами, владеющими данными объектами недвижимого имущества на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании;

лицами, представляющими интересы собственников помещений в указанных домах, в том числе организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом.

2. Договор теплоснабжения, заключаемый между теплоснабжающей организацией и лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, предусматривает поставку тепловой энергии (мощности), в объемах, необходимых для предоставления коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению для собственников и арендаторов помещений, теплоснабжения производственных помещений и для использования на содержание общего имущества многоквартирного дома (включая потери во внутридомовых сетях).

 

Статья 19. Раскрытие информации субъектами теплоснабжения

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, связанной с обеспечением снабжения потребителей тепловой энергией (мощностью), в том числе информацию о стоимости тепловой энергии (мощности), приобретаемой у других организаций, расходах, связанных с производством тепловой энергии на принадлежащих им тепловых установках, расходах, связанных с обеспечением передачи тепловой энергии потребителям по тепловым сетям, о реализации программ развития систем теплоснабжения, производственных и инвестиционных программ.

Перечень информации, подлежащий раскрытию указанными организациями, и порядок ее раскрытия определяются стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

 

Статья 20. Подготовка к отопительному периоду

1. Проверке готовности к отопительному периоду подлежат все организации, осуществляющие производство и передачу тепловой энергии (мощности), включая преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах, управление режимами работы системы теплоснабжения, а также все потребители тепловой энергии, подключенные к системе теплоснабжения.

2. Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти утверждаются правила оценки готовности к отопительному периоду, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии по надежности теплоснабжения с учетом климатических условий, а также требования к потребителям и субъектам теплоснабжения по принятию ими дополнительных мер по обеспечению надежности теплоснабжения.

3. Проверка источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется для подтверждения соответствия требованиям, установленным в правилах оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения по управлению системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика тепловых нагрузок, указанных в режимной карте, а в отношении источников тепловой энергии – также и для подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

4. Проверка объектов потребителей осуществляется для подтверждения соответствия требованиям, установленным в правилах оценки готовности к отопительному периоду, готовности теплопотребляющих установок к работе, готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, а также наличия действующих приборов учета.

 

Статья 21. Организация коммерческого учета тепловой энергии (мощности). Обязательно!!

1. Количество тепловой энергии (мощности), реализуемой по договору теплоснабжения (договору купли-продажи (поставки) тепловой энергии) или передаваемой по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, подлежит коммерческому учету.

2. Коммерческий учет тепловой энергии осуществляется путем измерений приборами учета, установленными на границе смежных тепловых сетей, принадлежащих различным субъектам теплоснабжения, и (или) потребителям, если договором теплоснабжения (договором купли-продажи (поставки) тепловой энергии) или оказания услуг по передаче тепловой энергии не установлено иное.

Точка учета располагается на границе смежных объектов системы теплоснабжения, принадлежащих различным субъектам теплоснабжения и (или) потребителям, если соглашением между ними не установлено иное.

3. Обязательные требования к приборам учета тепловой энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

4. Коммерческий учет тепловой энергии (мощности) расчетным путем допускается временно до оборудования границ смежных тепловых сетей приборами учета тепловой энергии, а также в случае неисправности приборов учета тепловой энергии (мощности) в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

5. Ввод в эксплуатацию вновь сооружаемых источников тепловой энергии, тепловых сетей и объектов потребителей тепловой энергии (мощности), без оборудования их границ приборами учета тепловой энергии (мощности) не допускается. Приборы учета тепловой энергии устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно или по договору оказания услуг коммерческого учета со специализированной организацией.

Приборы учета тепловой энергии (мощности) во вновь вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах устанавливаются застройщиком на границе дома за свой счет до ввода дома в эксплуатацию.

6. Владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Федерального закона и не оборудованных приборами учета тепловой энергии (мощности), включая приборы учета тепловой энергии (мощности) на границах с потребителями, обязаны оборудовать их приборами учета тепловой энергии не позднее 1 января 2011 года за свой счет.

7. По решению органа местного самоуправления средства на установку приборов учета тепловой энергии на границах с потребителями, могут быть включены в состав тарифа на услуги по организации коммерческого учета тепловой энергии. Услуги по организации коммерческого учета для потребителей оказываются теплоснабжающей организацией или организацией, выбранной на конкурсной основе органом местного самоуправления (в случае, если приборы учета были установлены за счет средств местного бюджета), и включают в себя поставку, установку и эксплуатацию приборов учета тепловой энергии.

8. Потребители тепловой энергии, для которых установлены приборы учета тепловой энергии за счет тарифа на услуги по организации коммерческого учета, обязаны заключить договор оказания услуг коммерческого учета с организациями, указанными в пункте 7 настоящей статьи на период, равный периоду действия установленного тарифа на услуги по организации коммерческого учета тепловой энергии.

9. Лица, заключившие договор на оказание услуг коммерческого учета, обязаны предоставить организации, оказывающей услуги коммерческого учета, информацию и доступ к помещениям, необходимым для установки и эксплуатации приборов учета тепловой энергии, а также обеспечить последующий свободный доступ к указанным приборам представителей организации, эксплуатирующей приборы учета тепловой энергии, а также теплоснабжающей организации либо иной организации, осуществляющей снятие показаний с приборов учета тепловой энергии по договору с теплоснабжающей организацией.

10. Правила коммерческого учета тепловой энергии и мощности утверждаются Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти и должны, в том числе, содержать:

технические характеристики тепловой энергии и теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета;

технические характеристики комбинированной тепловой энергии и мощности на ТЭЦ, подлежащих коммерческому  учету расчетным путем;Очень, очень важно!! Фундаментально важно включить этот пункт для экономии 80% топлива котельной, работающей в базовой части графика!

порядок определения количества тепловой энергии и теплоносителя при коммерческом учете, (в том числе расчетным путем и в нештатных ситуациях);

порядок определения  потребления тепловой мощности при коммерческом учете,  в том числе расчетным путем;

порядок расчета потребления комбинированной тепловой энергии и мощности  расчетным путем;  Очень, очень важно, фундаментально важно!!

порядок организации и правила коммерческого учета тепловой энергии и мощности в многоквартирных домах при различных формах управления ими;

порядок учета по приборам учета тепловой энергии, установленным смежными организациями.

 

Статья 22. Вывод тепловых установок из эксплуатации

1. В целях защиты прав и законных интересов субъектов теплоснабжения, потребителей тепловой энергии (мощности) и населения, организации, владеющие источниками тепловой энергии либо тепловыми сетями, обязаны не менее чем за 8 месяцев уведомить органы местного самоуправления о сроках и причинах вывода их тепловых установок из эксплуатации в случаях, когда это не предусмотрено программой развития систем теплоснабжения поселения.

2. В случае получения уведомления о намерении вывести тепловую установку из эксплуатации, органы местного самоуправления вправе потребовать от владельцев указанного объекта выставить его на торги и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении таких объектов, осуществить их выкуп по цене, определенной независимым оценщиком, в целях сохранения системы теплоснабжения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

3. Орган местного самоуправления, в адрес которого направлено уведомление, вправе потребовать от владельцев тепловых установок приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем два года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии.

4. В случае поступления в орган местного самоуправления уведомлений от нескольких субъектов теплоснабжения, предусматривающих одновременный вывод из эксплуатации тепловых установок, при выборе оставляемых в эксплуатации тепловых установок орган местного самоуправления должен руководствоваться принципами минимизации затрат потребителей тепловой энергии и обеспечения надежности теплоснабжения.

5. Убытки, причиненные собственникам или иным законным владельцам тепловых установок в результате ограничения их прав на вывод указанных установок из эксплуатации, подлежат возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода тепловых установок из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, а также юридическим и физическим лицам в результате такого нарушения.

 

Глава 5. Основы регулирования отношений по организации развития сферы теплоснабжения и теплофикации

 

Статья 23. Организация развития теплоснабжения и теплофикации

1. Развитие систем теплоснабжения и теплофикации поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию и обеспечения качественного и надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

2 Теплофикация является главным направлением перспективного развития теплоэнергетики и электроэнергетики России. Не допускается  проектирование и строительство котельных мощностью более 3.5 мВт  без комбинированного производства тепловой и электрической энергии. Очень, очень важно!! Фундаментально важно включить этот пункт..

3 2. Развитие систем теплоснабжения  и теплофикации поселения осуществляется на основе соответствующих разделов генерального плана поселения и программы развития систем теплоснабжения и теплофикации поселения, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

4 3. Требования к содержанию и порядку разработки разделов теплоснабжения и теплофикации в генеральном плане поселения, программе развития систем теплоснабжения поселения и материалов по обоснованию проектов теплоснабжения, включаемых в состав программы развития систем теплоснабжения, а также порядок отбора перспективных проектных решений утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом обязательными критериями отбора перспективных проектных решений по развитию систем теплоснабжения  и теплофикации являются: обеспечение достаточного уровня надежности и качества теплоснабжения потребителей; минимизация затрат на теплоснабжение и электроснабжение  в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе; приоритет комбинированной выработки тепловой и электрической энергии. Слабо неоправданно. Слабо для климата России.Необходимо добавить отдельный сильный пункт (см пункт 1).  

5  4. В случае реализации проекта по увеличению мощности источника тепловой энергии либо тепловой сети не за счет тарифов, надбавок к тарифам, платы за подключение или бюджетных средств, и наличии договоров теплоснабжения с потребителями, заключенных на срок более 12 месяцев, поставка тепловой энергии (мощности) от источника, на котором были увеличены мощности, или оказание услуг по передаче тепловой энергии по тепловой сети, на которой были увеличены мощности, осуществляется по ценам, определяемым соглашением сторон (нерегулируемым ценам).

В случае реализации проекта по увеличению мощности источника тепловой энергии либо тепловой сети с соблюдением условий установленных настоящим пунктом, реализация тепловой энергии от источника, на котором были увеличены мощности, или предоставление услуг по передаче тепловой энергии по тепловой сети, на которой были увеличены мощности, осуществляется по нерегулируемым ценам только в том объеме, на который была увеличена мощность источника или тепловой сети.

6 5. В случае отсутствия необходимого резерва тепловых мощностей по соглашению между потребителем, заинтересованным в подключении к тепловым сетям, и теплоснабжающей организацией за счет потребителя могут быть проведены энергосберегающие мероприятия на объектах теплоснабжающей организации и (или) потребителя (потребителей) тепловой энергии (мощности).

Тепловая мощность, предоставляемая потребителю по договору теплоснабжения, увеличивается на величину мощности, сбереженной за счет проведения энергосберегающих мероприятий, при отсутствии технических ограничений.

При этом за увеличение мощности в результате проведения энергосберегающих мероприятий плата за подключение к тепловым сетям не взимается.

 

Глава 6. Саморегулирование в теплоснабжении и теплофикации  (по сути - не коммерческий,  саморегулируемый тепло- , энергонадзор). 

 

Статья 24. Основные цели саморегулируемых организаций и содержание их деятельности

1. Основными целями саморегулируемых организаций являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (далее – вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) обеспечение государственной стратегии по экономному использованию топливных ресурсов, значительного сокращения валовых выбросов в окружающую среду, в  региональных системах теплоснабжения и теплофикации;

3) повышение качества выполнения работ по проектированию, строительству, эксплуатации, ремонту, регулированию (наладке), испытаниям систем теплоснабжения и их элементов.

2. Содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение проектов нормативных документов, документов статистической отчетности, адекватно отражающих эффективность  систем теплоснабжения и теплофикации, предусмотренных статьей 30 ??  (Где, где  перечень документов??) настоящего Федерального закона, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов.

3. Деятельность саморегулируемых организаций, осуществляющих работы по проектированию, строительству, ремонту, эксплуатации, регулированию (наладке), испытаниям систем теплоснабжения и теплофикации и их элементов, не урегулированная настоящим Федеральным законом, регулируется гражданским законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от «01» декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

 

Статья 25. Требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации

1. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, ремонт, регулирование (наладку), испытания систем теплоснабжения и теплофикации и их элементов, при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем сто 30( 100, наверное, Крутовато! Получается, только НП «РосТепло» будет  иметь  реальное право работать с Федеральным Энгергонадзором, с Министерством энергетики  по всей  России.  А где регионы Сибири, Санкт-Петербург) индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;

2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на одного члена (Круто! Одна командировка в Москву - и вся компенсация) некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, в размере не менее чем пятнадцать тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации (Непонятно! Права и возможности  огромные,  а ответственность в размере одной командировки);

3) наличие документов, предусмотренных частью 1 статьи 30  Где, где батенька? настоящего Федерального закона.

3. При определении числа членов некоммерческой организации аффилированные лица учитываются как одно лицо.

4. При определении числа членов некоммерческой организации учитываются только индивидуальные предприниматели и юридические лица, соответственно выполняющие проектирование, строительство, эксплуатацию, ремонт, регулирование (наладку), испытания систем теплоснабжения  и теплофикации и их элементов.

 

Статья 26. Документы саморегулируемой организации

1. Саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить:

1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения (далее также – свидетельство о допуске), – документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения;

2) правила контроля в области саморегулирования – документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

2. Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:

1) стандарты саморегулируемых организаций – документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;

2) правила саморегулирования – документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

3. Требования к выдаче свидетельств о допуске должны быть определены в отношении каждого вида работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске.

4. Требования к выдаче свидетельств о допуске должны содержать:

1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, работникам юридического лица:

а) требование о наличии образования определенных уровня и профиля;

б) требование к повышению квалификации, профессиональной переподготовке;

в) требование о наличии определенного стажа работы;

2) требование к численности соответствующих требованиям пункта 1 настоящей части работников индивидуального предпринимателя или юридического лица.

5. Минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, являются:

1) требование о наличии работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения;

2) требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения и могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;

3) требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части работниками и индивидуальным предпринимателем.

5. Саморегулируемая организация не вправе устанавливать требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, ниже минимально необходимых требований, установленных частью 5 настоящей статьи.

6. Правилами саморегулирования могут устанавливаться:

1) условия, подлежащие включению в договоры на выполнение работ (оказание услуг) и обеспечивающие защиту интересов заказчиков работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения;

2) требования к исполнителям работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, относительно предупреждения и разрешения конфликтных ситуаций с заказчиками этих работ, пользователями результатами этих работ;

3) требования о страховании членами саморегулируемой организации гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, условия такого страхования;

4) требования о страховании иных связанных с выполнением работ рисков, о страховании работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица от несчастных случаев и болезней, условия такого страхования;

5) требование о наличии сертификатов соответствия работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, сертификатов системы управления качеством таких работ, выданных при осуществлении добровольного подтверждения соответствия в определенной системе добровольной сертификации;

6) требования к содержанию рекламы, распространяемой исполнителями работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения.

7. Документы, изменения, внесенные в документы, и решения, принятые общим собранием членов саморегулируемой организации или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, в срок не позднее чем через три дня со дня их принятия подлежат размещению на сайте этой саморегулируемой организации в сети «Интернет» и направлению на электронном и бумажном носителях в орган надзора за саморегулируемыми организациями.

 

Статья 27. Прием в члены саморегулируемой организации

1. В члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

2. Для приема в члены саморегулируемой организации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию следующие документы:

1) заявление о приеме в члены саморегулируемой организации. В заявлении должны быть указаны определенный вид или виды работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения и свидетельство о допуске к которым намерены получить индивидуальный предприниматель или юридическое лицо;

2) копия документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного юридического лица);

3) документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения;

4) копия выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо является членом другой саморегулируемой организации того же вида.

3. В срок не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения документов, указанных в части 2 настоящей статьи, саморегулируемая организация осуществляет их проверку и обязана принять решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации и о выдаче ему свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, или об отказе в приеме с указанием причин отказа, а также направить или вручить данное решение такому индивидуальному предпринимателю или такому юридическому лицу.

4. Основаниями для отказа в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации являются:

1) несоответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения и указаны в заявлении, предусмотренном пунктом 1 части 2 настоящей статьи;

2) непредставление индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в полном объеме документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи;

3) наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения и указаны в заявлении, предусмотренном пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

5. Лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, (А не слишком ли круто? Энергонадзор в квадрате.. Это будет касаться всех институтов)   которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения и теплофикации, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

 

Статья 28. Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения

1. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

2. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе иметь выданное только одной саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения.

3. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, являющиеся членами саморегулируемой организации, не вправе выполнять вид работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, в случае, если таким индивидуальным предпринимателем или таким юридическим лицом не соблюдается хотя бы одно из требований указанной саморегулируемой организации к выдаче свидетельства о допуске к этому виду работ.

4. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

5. Саморегулируемая организация может выдать свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, в отношении только видов работ, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

6. При приобретении некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся на дату приобретения указанного статуса членами такой некоммерческой организации, не получают свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения. Указанные лица обязаны получить такие свидетельства о допуске в срок не позднее чем через один месяц со дня приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой.

7. Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

8. Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока, территории его действия и осуществляется без взимания платы. (А не слишком ли круто?)

9. Член саморегулируемой организации вправе обратиться в саморегулируемую организацию с заявлением о внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения. В случае, если член саморегулируемой организации намеревается получить свидетельство о допуске к иным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, к такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам.

10. Основанием для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов теплоснабжения:

1) несоответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам;

2) непредставление индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в полном объеме документов, предусмотренных частью 9 настоящей статьи.

11. Отказ по основаниям, не указанным в части 10 настоящей статьи, не допускается.

12. Саморегулируемая организация в срок не более чем тридцать дней со дня получения документов, предусмотренных частью 9  настоящей статьи, осуществляет их проверку, принимает решение о внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе во внесении данных изменений с указанием причин отказа и направляет указанное решение лицу, представившему такие документы.

13. Саморегулируемая организация в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после принятия решения о внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, выдает члену саморегулируемой организации свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, взамен ранее выданного свидетельства, а также вносит в реестр членов саморегулируемой организации необходимые сведения и направляет их в орган надзора за саморегулируемыми организациями.

14. Действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, прекращается в отношении определенного вида или видов работ:

1) по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, принятому на основании заявления члена саморегулируемой организации;

2) по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации при установлении факта наличия у индивидуального предпринимателя или юридического лица выданного другой саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к такому же виду работ, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения;

3) по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в случае неустранения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность  теплоснабжения, приостановлено;

4) по решению суда;

5) в случае прекращения членства в саморегулируемой организации;

6) по решению общего собрания членов саморегулируемой организации в случае применения меры дисциплинарного воздействия.

 

Глава 7. Заключительные и переходные положения

 

Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Статья 30.    Перечень нормативных  документов

Смотри статью 24  Содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение проектов нормативных документов, предусмотренных статьей 30.  Где перечень документов??

документы статистической отчетности по эффективности использования топлива в системах теплоснабжения и теплофикации.

 

 

Комментарий подготовил    Главный технолог  ЗАО СибКОТЭС                              А.Б.Богданов                                         7  декабря  2008г

Замечания Богданова А.Б.  к проекту  Закона о Теплоснабжении Ноябрь 2008года

1        Проект закона  без  Ответственности  и без Меры – выхолощенная декларация!!

 В проекте закона власть и влияние поделены, а вот Мера и  Ответственность напрочь забыты. 

·     Нет ответственности федеральных органов, исполнительной власти субъекта федерации, местного самоуправления, регулирующих и надзорных органов (Энергонадзора,  РЭКа, ФСТ, министра Минэкономразвития, Госкомэкологии)  за нерациональное использование государственного ресурса – топлива в системах теплоснабжения и теплофикации  регионов и поселений Российской Федерации;

·      Нужна Мера! Необходимо ввести комплексный количественный  показатель топливно-энергетической эффективности (КТЭ) субъекта федерации (области, города, поселения)  характеризующий степень использования национального ресурса – топлива Именно из-за отсутствия количественных критериев оценки качества теплоснабжения, отсутствия Меры в законах Российской Федерации:

ü      нет экономических условий для внедрения:  а) ТЭЦ с экономией 40% топлива; б) тепловых насосов с экономией 20% топлива;  с) тепловых аккумуляторов с экономией до 20% топлива; д) низкотемпературного отопления, ведущего к экономии  0,35% топлива на каждый градус снижения температуры сетевой воды от ТЭЦ; 

ü      регулирующие и надзорные органы не несут ответственности  за согласование строительства котельных, которые перерасходуют 80% топлива, ГРЭС, которые перерасходуют до 40% топлива от технологически возможного уровня.

 

Как выхолощенный кабан не способен создавать потомство, но способен принимать устрашающий вид, так и выхолощенный  не специалистами и юристами   закон, не способен обеспечивать эффективную топливосберегающую   политику  теплоснабжения Российской Федерации, но зато содержит много красивых и правильных слов об ответственности объектов  и субъектов!  Примером выхолощенного  закона является Федеральный закон 28-ФЗ  «Об Энергосбережении».  За 12 лет не было ни одного значимого уголовного дела, касающегося необоснованного и бездарного  перерасхода топлива “неэффективным” собственником, “неэффективным” мэром, “неэффективным” губернатором, “неэффективным” регулятором  РЭКа, ФСТ, министром Минэкономразвития.

 

При наличии резерва мощности на ТЭЦ происходит  массовое строительство котельных и отключение потребителей от ТЭЦ. Именно Мера эффективности позволяет  выявить значительные (2÷5 кратные)  размеры перекрестного субсидирования в энергетике и повысить КПД использования топлива в целом по региону,  по поселению.  

 

2. Разработчиков проекта закона сознательно ограничили рамками теплоснабжения, запретив думать и давать конкретные решения  по теплофикации.  Для условий российского климата  это безграмотно и недопустимо!

Читая проект закона,  чувствуешь, что у  разработчика  проекта закона о теплоснабжении стояла трудная задача, а именно: неделимый, неразрывный  процесс производства тепловой и электрической энергии на ТЭЦ  разделить на два несвязанных бизнеса: а) на электроэнергетику; б) теплоэнергетику. Это глубоко ошибочная парадигма разработчиков Федерального закона об Электроэнергетике. Однако,  для теплоснабжения города, поселения, региона  это  недопустимое упрощение. Необходимо ввести понятие «Теплофикация». В  условиях российского климата только  Теплофикация  позволит  снизить  в 1,5-2,5 раза расходы топлива на производство электроэнергии!  Необходимо законодательно стимулировать развитие Теплофикации через теплоснабжение  потребителя дешевым сбросным  теплом от ТЭЦ.

 

3               Необходимо ввести  в практику  новые  рыночные понятия:

 

3.1 Договор на потребление  комбинированной  энергии.  Потребитель комбинированной тепловой энергии – потребитель, имеющий договор на потребление комбинированной (тепловая плюс электрическая) энергии, произведенной по комбинированному способу производства,  обеспечивающего значительную, до 1,5-2,5 раза против раздельного производства, экономию топлива.

 

3.2 Тарифообразование на основе маржинальных издержек – способ формирования тарифной политики в рыночной экономике,  исключающий перекрестное субсидирование между различными видами энергии и мощности, при котором разница между минимально низкими и максимально высокими значениями цены  может достигать 1 к 10 ÷ 20.

3.3   Перекрестное субсидирование – (скрытое, явное субсидирование)  на один  вид  энергетической продукции, услуги (тепловой и электрической  энергии, мощности, резерва мощности и т.д.) за счет другого вида энергетической продукции.  

 

3.4 Коэффициент топливоэнергетической эффективности   в  регионе

    коэффициент топливоэнергетической эффективности (КТЭ)– показатель эффективности использования топлива при теплоснабжении и теплофикации субъекта федерации (области, города, поселения и т.д.)  характеризующийся  произведением  а) удельной выработки теплофикационной электроэнергии   на базе теплового потребления субъекта федерации – Wтф,  и б) КПД  топливоиспользования субъекта федерации – КПИТ:               

                         КТЭ = Wтф*КПИТ      ~ 0,0÷0,55 

          где:     Wтф=Этф/(Qтф+Qразд)  ~ 0,0÷1,5 мВт/мВт

          КПИТ= (Этф+Эразд+ Qтф+ Qразд)/(ВТЭЦ+ВГРЭС+Вкот) ~65÷ 80%

 

4     Статья 7.  Раздел 1.

Основные принципы регулирования цен. Обращаю внимание разработчиков проекта Закона  и Законодателей! Это  очень важные,  фундаментальные  принципы тарифной политики, восстанавливающие логический смысл и отвечающие  технологии производства энергии. Для понимания сути  и важности прошу прочитать:    «Принципы формирования рыночной  энергетики» и презентацию «Перекрестное субсидирование в теплоэнергетике России»  на сайте Богданова А.Б.   www.exergy.narod.ru

  Добавить следующие принципы:

1.      обеспечение минимальных затрат при потреблении тепловой, комбинированной энергии;

2.      обеспечение тарифообразования  на энергию и мощность по маржинальным издержкам;

3.      обеспечение неразрывности во времени производства и потребления тепловой и комбинированной энергии;

4.      обеспечение неразрывности в пространстве производства и потребления энергии;

5.      исключение перекрестного субсидирования одних видов энергетической продукции (тепловая,  комбинированная  энергия, мощность, резерв мощности и т.д.) за счет других видов.

 

5       Статья 7. Раздел 3.        Фундаментально важно для понимания!

Еще с 1930-х годов прошлого столетия США и Запад  ушли  от усредненных тарифов на определение тарифа на основе  расчета  маржинальных  издержек! Именно для условий монопольного конкурентного производителя коммунальных услуг маржинальные издержки  намного эффективнее устраняют явление скрытого перекрестного субсидирования для разнохарактерных потребителей. Именно усредненные издержки являются источником перекрестного субсидирования. Однако аналитикам  надо быть  готовыми, что считать маржинальные издержки намного труднее.

устанавливает предельные ­минимальный и максимальный  уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) по маржинальным издержкам, включая и энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии

 

Статья 8. Раздел 1.

Законодателю, регулятору  не надо мучиться и  путаться с оценкой предельных  уровней тарифов  для а) комбинированной и б) для раздельной тепловой и электрической энергии. Необходимо, опираясь на  80-ти летний опыт Запада, ввести тарифообразование на основе маржинальных издержек  с разницей в тарифах 1 к 10 и  более.  Тогда,  автоматически сформируются предельно высокие  и предельно низкие  тарифы. 

Смотри статью «Тарифный и нагрузочный менеджмент в EDF Франции», статью «Теплофикация национальное богатство России»  на сайте    www.exergy.narod.ru   п.8 журнал Энергетик №11 2001год страница 5-10.  Внести:

многоставочные тарифы на тепловую энергию (мощность) определенные на основе маржинальных издержек, включая потребление комбинированной тепловой и комбинированной электрической энергии.  

 

Статья 11.  Раздел 2.  Добавить: 

2. С целью исключения (сокращения) объемов перекрестного субсидирования, для обеспечения принципа неразрывности производства и потребления энергии во времени и в пространстве, тарифы на тепловую энергию (мощность, резерв мощности), поставляемую потребителям, тарифы на передачу тепловой энергии могут дифференцироваться:

по видам энергии (тепловая, комбинированная тепловая, раздельная);

по числу часов использования заявленного максимума нагрузок (базовая, полубазовая, пиковая);

по видам мощности (краткосрочный, долгосрочный, сезонный резерв);

 

Статья 21. Раздел 10. Добавить:

Правила коммерческого учета тепловой энергии и мощности утверждаются Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти и должны, в том числе, содержать:

 технические характеристики комбинированной тепловой энергии и мощности на ТЭЦ подлежащих коммерческому  учету расчетным путем; Очень, очень важно!! Фундаментально важно включить этот пункт для экономии 80% топлива котельной работающей в базовой части графика!

порядок определения количества тепловой энергии и теплоносителя при коммерческом учете, (в том числе расчетным путем и в нештатных ситуациях);

порядок определения  потребления тепловой мощности при коммерческом учете,  в том числе расчетным путем;

порядок расчета потребления комбинированной тепловой энергии и мощности  расчетным путем.  Очень, очень важно, фундаментально важно!!

 

Статья 23. Раздел 2.   Ввести предельную мощность по строительству котельных без выработки на тепловом потреблении.

 Теплофикация является основным, приоритетным  направлением перспективного развития тепло- и электроэнергетики России. Не допускается  проектирование и строительство котельных мощностью более 3.5 мВт без комбинированного производства тепловой и электрической энергии. Очень, очень важно!! Фундаментально важно включить этот пункт.

 

Статья 24. Раздел 1. Дополнить цель саморегулируемой организации.

            Основными целями саморегулируемых организаций являются:

             обеспечение государственной стратегии по экономному использованию топливных ресурсов, значительного сокращения валовых выбросов в окружающую среду, в  региональных системах теплоснабжения и теплофикации.

 

Статья 24. Раздел 2. Дополнить:

             «..разработку нормативной документов и документов статистической отчетности  адекватно отражающих эффективность  систем теплоснабжения и теплофикации,,,,».

 

Статья 25. Раздел 1.

Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, ремонт, регулирование (наладку), испытания систем теплоснабжения и теплофикации и их элементов, при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

           1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем сто  30 индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц

Наверное, крутовато 100 членов! Получается, только НП «РосТепло» будет  иметь  реальное право работать с Федеральным Энгергонадзором, с Министерством энергетики  по всей  России.  А где регионы Сибири, Санкт-Петербург, надо и им по сути  дать право и ответственность.

 Статья 27.  Раздел 5.

Только НП Ростепло (ВЭП г. Москва) с численностью членов НП более 100 предпринимателей и юридических лиц, будет выдавать лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ. Права и ответственность должны быть взаимно дополняемые.  Если организации даются права на выдачу свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, тогда она должна также нести ответственность и наказание за неиспользование прав и влияния при строительстве котельных в городах, как в настоящем так и в будущем. 

А не слишком ли круто? Энергонадзор в квадрате, кроме энергонадзора надо будет получать согласие (после вступления) от НП Ростепло.  Это будет касаться всех институтов, проектных и наладочных организаций.  Думаю,  что дюже круто!

 

Статья 30.    Где перечень нормативных материалов?

 

Пример    расчета КТЭ (коэффициент топливоэнергетической эффективности) ТЭЦ и города Омска за 2006год .

Реперный  КПИТ  ТЭЦ для газа и угля  =

80%

КПИТ для ГРЭС=

36%

Реперный W  для газа =

1,4

Реперный  Wдля угля=

0,7

 

 

Ед.

 Омская электрогенерирующая компания

∑ Омскэнерго

Оптовый рынок ЭЭ

Котельные +миниТЭЦ

ИТОГО     г. Омск

изм.

ТЭЦ-2

ТЭЦ-3

ТЭЦ-4

ТЭЦ-5

ТЭЦ-6

1

Производство тепла  ТЭЦ и котельные

Тыс. Гкал

1071

4329

3194

3945

1236

13776

 

5561

19337

 

В том числе отработанным паром

Тыс.Гкал

 

4262

2980

3719

 

10961

 

980

11941

 

 

%

 

98,45%

93,30%

94,27%

 

79,57%

 

17,62%

61,75%

2

Выработка и потребление  электроэнергии

Тыс мВт.ч.

 

1585,6

1827,1

2814,6

 

6227,3

3020

198

9445,3

 в т.ч  по теплофикационному цикл Этф.

Тыс мВт.ч.

 

1097,9

966

1965

 

4029

 

98

4127

 

%

 

69,24%

52,87%

69,81%

 

64,70%

 

49,49%

43,69%

 

   доля от потребления ЭЭ в целом по Области    .

%

 

11,62%

10,23%

20,80%

 

42,66%

 

1,04%

43,69%

 

                  по конденсационному  циклу Эконд

Тыс мВт.ч.

 

487,7

861,1

849,6

 

2198,3

3020

100

5318,3

%

 

30,76%

47,13%

30,19%

 

35,30%

100,00%

50,51%

56,31%

3

Удельный расход  топлива  на  ЭЭ на  ТЭ.

г.у.т/кВтч

0.0

399,2

405,3

313,9

0.0

362,4

330

450

353,9

кг.ут/Гкал

170,2

142,7

156,5

140,9

164,6

149,5

 

170,5

155,5

4

Фактический   расход топлива за год  

Тыс. тут

182,3

1250,7

1240,4

1439,4

203,4

4316,3

996,6

1037,3

6350,1

 

      в.т.ч.  на  электроэнергию *

Тыс.тут

 

633,0

740,5

883,5

 

2256,8

996,6

89,1

3342,5

 

              на  тепловую энергию*

Тыс.тут

182,3

617,7

499,9

555,9

203,4

2059,5

 

948,2

3007,7

5

    Теоретический  расход топлива при  КПИТ=1.00

Тыс. тут

153,0

813,2

680,8

909,4

176,6

2733,1

371,0

818,8

3922,9

6

    Расход топлива при реперном КПИТ ТЭЦ

Тыс. тут

191,25

1016,54

850,95

1136,71

220,71

3416,16

463,79

1023,44

4903,39

7

Коэффициент полезного использования  топлива – КПИТфакт по форме 6-ТП

%

83,9%

65,0%

54,9%

63,2%

86,8%

63,3%

37,2%

78,9%

61,8%

8

Синергия топливосбережения по  Омску. 

Тыс.тут

136,7

234,18

389,44

302,65

152,6

1215,56

560,1

777,9

2553,6

9

Процент возможного топливосбережения ∆B= 75%Вкот, при  Реперном КПИТ ТЭЦ

%

75%

18,7%

31,4%

21,0%

75,0%

32.3%

56,2%

75%

40,2%

 

Выработка ЭЭ на тепловом потреблении.               .*          только по турбинам ТЭЦ

мВт/Гкал

0,0

0,258

0,324

0,528

0,0

0,368

0,0

0,100

0,346

11

* * в целом по ТЭЦ, по городу.  

мВт /Гкал

0,0

0,254

0,302

0,498

0,0

0,292

0,0

0,018

0,213

12

 Фактический КТЭ  (коэффициент топливноэнергетической .эффективности)  ТЭЦ, города

 

         -    

   0,1649  

    0,1660  

    0,3147  

          -    

    0,1852  

           -    

       0,0139  

     0,1318  

13

Потенциал г. Омска по обеспечению региона ЭЭ   на  базе существующего теплового  потребления

Тыс. мВт. ч.

1499,4

6060,6

2235,8

2761,5

1730,4

14287,70

 

7785,4

22073,1

14

Расход топлива на комбинированное производство ЭЭ и ТЭ на ТЭЦ. Теоретический  КПИТ=1

Тыс. тут

337,2

1363,0

731,0

902,8

389,2

3723,20

 

1750,9

5474,1

15

       Реально достижимый  расход топлива  при реперном  КПИТ           

Тыс. тут

421,5

1703,8

913,7

1128,6

486,5

4654,00

 

2188,7

6842,7

16

Расход топлива на раздельное производство ЭЭ на  ГРЭС  и ТЭ на котельных.

Тыс. тут

703,0

2841,3

1333,4

1646,9

811,2

7335,8

 

3650,0

10985,7

17

Синергия топливосбережения по региону. Внесистемный потенциал  экономии топлива,  на базе теплового потребления  города Омска

Тыс.тут

281,4

1137,6

419,7

518,3

324,8

2681,8

 

1461,3

4143,1

18

 

%

66,8%

66,8%

45,9%

45,9%

66,8%

57,6%

 

66,8%

60,5%

19

 Реперный  КТЭ  ТЭЦ, города

 о.е

     1,12  

       1,12  

        0,56  

        0,56  

      1,12  

        0,83  

 

           1,12  

         0,91  

20

 Степень неиспользования  резерва КТЭ ТЭЦ, города.

 о.е

      ώ

       6,79  

        3,37  

        1,78  

 ώ

        4,48  

 

         80,51  

         6,93  

ВЫВОДЫ

1. На базе существующего теплового потребления город Омск имеет возможность перейти из разряда энергодефицитного в 2-х кратно энергоизбыточной регион.

2 Собственное потребление Омской области составляет 9,445млрд Квтч (строка 2) в том числе: покупная- 3,02млрд кВтч (32%) , теплофикационная 4,029млрд квтч (42,:6%)

3  Потенциал производства ЭЭ на тепловом потреблении составляет  22,07 млрд Квтч, (строка 13)   что в 2,3 раза существующего потребления области.

4 Без учета выработки на тепловом потреблении  регионов никакие программы типа ГОЭЛРО -2, прогнозные балансы развития электроэнергетики  не имеют даже и близкого обоснования

5   Степень неиспользования резерва топливной эффективности ТЭЦ (строка 20) составляют:

 а)  для самой эффективной ТЭЦ-5       (1.78-1)*100%=78%  высокая доля конденсационной выработки  30,19% и низкая  W=0,498 против W=0,7мВт/Гкал.

б) для  Омской ТЭЦ-4  (3,37-1)*100= 237%   очень высокая доля конденсационной выработки 47,13%

с) для Омской ТЭЦ-3   ( 6,79-1)*100%=579% основная причина - низкая W= 0.324 против реперного значения W=1,4  мВт/Гкал для газа сжигаемого в ПГУ

д)  в целом по Омскэнерго  (4,48-1)*100%=348%  основная причина - большая боля котельных без участия в выработке теплофикационной энергии

е) В целом по Городу Омску  (6,93-1)*100%=593% против реперного значения. Причина - Огромная доля котельных без выработки теплофикационной ЭЭ

 

 

Обращение к коллегам

 

Главная